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    以“五水共治”促农业转型发展

    2014-07-23 09:17:45
        水环境污染、水质差是嘉兴之殇，鱼米之乡的嘉兴成了水质型缺水城市。造成嘉兴水质差的外部原因主要是受来水影响较大，客水水质长期较差；内部原因主要是三大污染：畜禽养殖业污染、生活污水污染、工业污染。
        为有效改善水环境，嘉兴积极开展“五水共治”。编制了《水环境治理综合规划》,分类制定了“五水共治”5个三年行动计划，计划到2016年，投资675.3亿元，实施509个项目。今年全市开展了春季水环境综合整治、“清三河”大会战、拆违治污百日攻坚行动。大规模治水行动取得了阶段性成果，截至今年6月初，全市已清理垃圾河1666条，整治黑河、臭河517条，占全部任务数的92.2%和74.7%；上半年交接面水质考核嘉兴首次达到优秀。
        嘉兴市农业生产对水环境的影响
    　　造成嘉兴水质差的原因是多方面的，农业面源污染是水环境污染的重要因素。其中畜禽养殖业排污是污染的主因。畜禽养殖业量大且分散，大部分排泄物直排，其污染已成为*大的农业污染源。不合理使用肥药是面源污染的源头，大量使用化肥农药，经过雨水冲刷，大部分进入土壤和水体，造成水体富营养化严重，藻类大量繁殖，影响水质净化与泄洪。农业废弃物处置不当助推环境恶化，前段时间麦子收割后，麦秆焚烧现象十分严重，污染空气，经水冲刷间接污染水体。嘉兴市农业生产的组织化、产业化水平还不高，生产经营主体的土地使用权主要是通过短期的契约来获得，缺少长期发展规划，对农田水利等基础设施建设的积极性低，导致农业灌溉与防洪排涝能力减弱。
    　　农业转型发展推进“五水共治”
    　　嘉兴农业转型发展是解决农业污染、改善水环境的重要途径，对“五水共治”有很强的推进作用。
    　　嘉兴畜禽养殖业通过前期拆违治污、减量提质行动，污染物排放减少近半。另外，通过绿化造林，发展绿色生态农业，净化环境，改善水质效果明显。提升组织化、产业化水平，有利于统一规划，开展农田水利建设，减少洪涝灾害，也有利于治水责任落到实处。改良灌溉技术，可节约用水，也可减少因漫灌造成农田养分流失、水体富营养化的现象；“肥药双控”，可减少水体中的养分，促进水体流动，利于防洪排涝。注重无公害、绿色有机农产品的生产，生产高品质农产品要求严控肥药的使用，因而可减少对水体的污染。
    　　“五水共治”与农业转型发展互动机制
    　　由于治水涉及众多部门，要取得综合治理效果，需成立专门的组织进行统筹管理，多部门联合行动，农业部门既是治水责任人又是利益受益者，应积极推进农业转型发展，参与治水行动。嘉兴推行河长治水，在治水过程中取得了实效，今年3月底，已有市级“河长制”河流水质达到Ⅲ类标准，以后还须进一步研究长效的运行机制。建立治水与农业转型相互促进，循环发展的机制，使水质改善与农业发展良性共进“五水共治”，需协调相关部门，要建立互利共赢的合作与协调机制，消除因目标不同而造成的利益冲突，明确各自的权利与义务。从改善水环境和农业发展的实际要求出发，合理设计农业转型升级的综合评价体系；强化绩效考核，兑现奖罚，充分发挥激励作用。
    　　“五水共治”背景下嘉兴农业转型发展的对策
    　　加快农业布局优化与产业结构调整。首先要合理布局畜禽业，限定区域、集群发展、控制总量。对禁养区棚舍给予分类补助限期拆除，要靠经济手段引导转产，让转产农民得到实惠。其次要发展果蔬、花卉苗木业，开展深加工，延长产业链，提升其附加值。再次要发展新兴观光农业，结合江南水乡这一主题，注重系列化开发。
    　　推进组织创新与经营模式转变。发挥好农村*合作组织的桥梁作用。通过股份制、合作制、合同制等形式，培育壮大农业企业、家庭农场，推行标准化生产，强化治水减排责任。注重无公害、绿色有机农产品的生产与认证。
    　　推动生产方式与技术的改良。发展循环立体农业，推行生态种养模式，减少对外排放。种植业实行轮作生产，实施“万元千粮”工程。推行“肥药双控”技术，开展测土配方农技推广服务。推行滴灌等新型灌溉技术，高效利用水资源。探索农业废弃物交换、生态综合利用新途径。
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